2019年9月18日习近平总书记在黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄棺富嵘锨康，黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄故浅链蠊日绞，；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按蠡馗春陀佬⒄沟那锎蠹，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召
；坪拥烙蛟谖夜绞醺窬种兄拔煌蛊，推动生态；ず透咧柿糠⒄故鹿匚夜茉窗踩⑸踩⒐劝踩缶，对实现“两个一百年”奋斗指标、实现中华民族伟大回复拥有沉要意思
。

黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国均匀水平的27%，属资源性缺水地域
；坪佑质鞘澜缟夏嗌匙疃嗟暮拥，有限的水资源还必须承担通常净水河道所没有的输沙工作，使可用于经济社会发展的水量进一步削减
。近年，受全球气象、下垫面变动等的影响，黄河道域水资源量持续削减，不休扩大的供水领域和持续增长的供水要求，使水少沙多的黄河难以接受，开发利用持久超过其承载能力
。随着国度西部大开发、黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄沟裙日绞醯闹葱，水资源需要还将进一步增长，保险供水安全面对新的严格考验，科学研判将来黄河道域水资源供需态势，造订科学合理的水资源调配和治理措施，对支持新阶段流域生态；ず透咧柿糠⒄褂涤谐链笠馑
。

一、水资源开发利用近况

1.流域供用水量变动

自20世纪50年代以来，随着国民经济发展，黄河供水量不休增长
。1950年黄河道域供水量约120亿m3，重要为农业用水；1980年黄河道域用水达到446亿m3
。近30年来黄河年均供水总量500.47亿m3，其中地表水供水量375.54亿m3，占总供水量的75%，地下水供水量124.93亿m3，占总供水量的25%
。由于受黄河水资源可供水量“天花板”造约，近20年来黄河道域用水量根基没有增长
。

近30年黄河道域农业均匀用水量385.46亿m3，占总用水量的77.1%，工业和生涯多年均匀用水量为64.88亿m3和50.13亿m3，别离占总用水量的13.0%和9.9%
。从近30年用水结构演变来看，农业用水占比出现显著降落趋向，从1989年的84.3%降落至2019年的70.4%左右；工业用水占比呈微增长趋向，从1989年的10.4%增长至2003年的最高值15.5%，之后稍有削减；生涯用水占比则出现稳步增长趋向，从1988年的5.4%稳步增长至2019年的18.7%
。

2.水资源开发利用率持续上升

随着黄河道域的经济发展和用水量增长，加上降水偏少等原因引起的资源量削减，黄河入海水量大幅度削减，河道生态环境用水被挤占
。据统计，近20年来流域地表水资源开发利用率呈持续上升趋向，2001—2019年黄河道域多年均匀地表水供水量376.30亿m3，年均入海水量159.82亿m3，流域地表水资源开发利用率高达80%，远超通常河道40%的生态借鉴线
。2001—2019年均匀地下水供水量127.89亿m3，其中平原区浅层地下水开采量约100亿m3，占平原区地下水可开采量的92%，但地域散布不平衡；甘肃、宁夏、陕西共有25个浅层地下水超采区，均为钟注幼型超采区
。

3.水资源利用存在的问题

（1）水资源总量不及且时空散布不均

黄河道域大部门地域处于干旱、半干旱地域，多年均匀降水量446mm，仅为长江流域的40%，流域水资源总量647亿m3，人均水资源量473m3，仅为全国均匀水平的23%；属极端缺水地域，还承担着向流域表供水的工作
。同时黄河水资源拥丰年际变动大、年内分配集钟注陆续枯水段长的特点，干流及重要支流汛期7—10月径流量占整年的60%以上，且汛期径流量重要以洪水大局出现，中下游汛期径流含沙量较大，利用难度大
。

（2）水资源供需矛盾凸起

黄河水资源无法满足河路表用水需要，缺水问题严格，有1000多万亩（有效灌溉面积得不到灌溉、4000多万亩农田得不到充分灌溉，由于灌溉水源不及，黄河道域粮食产量年均削减约300万t，约占流域总产量的6.3%
。上中游地域大量能源化工项目由于缺水而难以落地，直接影响国度能源安全
。

（3）水资源开发利用超过承载能力

黄河干流生态流量偏低，汾河、沁河、大黑河、大汶河等支流断流严沉、生态职能受损，浅层地下水年均超采达9.4亿m3
。

二、黄河天然径流量演变趋向

1.黄河天然径流量衰减严沉

由于气象变动和人类活动对下垫面的影响，黄河天然径流量在近50年出现持续削减趋向
。第一次水资源调查评价1919—1975年黄河天然径流量580.0亿m3（“八七”分水规划选取的径流系列），第二次水资源调查评价1956—2000年黄河天然径流量削减为534.8亿m3，第三次水资源调查评价1956—2016年黄河天然径流量进一步削减为490.0亿m3，与1919—1975年系列相比减幅达16%
。在空间散布上，黄河中游削减最为显著
；坪由嫌翁烊痪读髁克ゼ8.9亿m3，占全河衰减量的9.9%；中游天然径流量衰减68.2亿m3，占全河衰减量的75.8%，其中河口镇—龙门区间是天然径流量衰减最严沉的区域，削减了39.0亿m3
；坪酉掠翁烊痪读髁克ゼ12.9亿m3，占全河衰减量的14.3%
。

2.下垫面变动是径流量削减的主因

第一次、第二次和第三次水资源调查评价黄河道域降水量别离为465.7mm、445.8mm 和 451.9mm，三次调查评价面积根基一致，降水量变动不大，黄河天然径流量削减重要是下垫面变动所致
。20世纪80年代以来，黄河中游地域由于农业出产发展、水土维持生态环境建设、雨水集蓄利用以及地下水开发利用等活动，扭转了下垫面前提，使得降水径流关系产生显著扭转，在一致降水前提下，河川径流量比以前有所削减
。

3.将来径流量仍将进一步削减

将来30—50年，黄土高原水土维持工程的建设、地下水的开发利用、能源开发、雨水利用等将进一步扭转流域下垫面前提，导致产汇流关系向产流不利的方向变动，即便在降水量不变的情况下，黄河天然径流量仍将进一步削减
。凭据有关专家钻研成就，将来黄河天然径流量将进一步削减到460亿m3左右甚至更少，黄河可供水量不及的问题越发凸起，并成为造约黄河道域生态；ず透咧柿糠⒄钩链蠊日绞醯墓丶烤
。

三、新发展战术下贱域水资源供需态势

新发展战术下，保险河湖健全生态水量的要求进一步提升，流域国民经济发展对水资源需要持续增长，流域水资源供需局势面对巨大挑战
。

1.生态优先理想下黄河可供水量

黄河道域横跨我国东中西部，是衔接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊路
。当前由于河道生态水量不及、保障水平不高，造成湿地萎缩、水生境粉碎，黄河生态系统质量和不变性不高
。持续改善水生态环境情况是当前推动黄河道域水利高质量发展的根基前提
。依照两全“生态优先、留足生态水量”要求，思考河路输沙、塑槽以及维持河道生态流量等，黄河头路拐断面和利津断面多年均匀生态需水量别离为197亿m3和220亿m3，扣除河路内生态环境需水量则为可供水量
；坪油仿饭斩厦娑嗄昃鹊乇硭衫昧浚ê乃浚┪110亿m3，利津断面多年均匀地表水可利用量为270亿m3
。依照近10年均匀耗水系数折算，地表水可供水量为330亿m3，思考退减地下水超采量与适度加大极度规水源利使劲度，2035年黄河道域可供水总量为475亿m3
。

2.尚有肯定节水潜力但总量不大

近况年流域灌溉水利用系数0.56与全国均值吃旖，亩均灌概酌水量344m3低于全国均值，若是思考有效降雨加上灌概酌水量等成分，黄河道域的亩均用水量仅比北京、天津和河北高，用水水平较为先进
。万元工业增长值用水量19.9m3仅为全国均值的1/2、长江流域的1/5，煤电和煤化工项目用水指标处于国际先进水平
。依照2035年黄河道域各行业用水效能均达到国内当先水平设定节水指标，同时思考生态安全，维持灌区地下水水位不低于2.5m，以2019年为近况年，分析黄河道域毛节水潜力约为25.36亿m3，其中农业灌溉毛节水潜力为21.25亿m3，占83.8%
。

3.高质量发展对流域水资源的需要将持续增长

黄河道域是我国沉要经济地带，目前黄河道域人均经济指标低于全国均匀水平，新阶段经济社会发展将出现急剧发展态势：一是流域内兰州—西宁地域、宁夏沿黄经济区、关钟转天水地域、呼包鄂榆地域、呼和浩特城市群、中原经济区、环渤海地域具备较强的经济基础和发展潜力；二是矿产、能源资源丰硕，在全国占有沉要职位，开发潜力巨大；三是黄河道域地皮资源丰硕，黄河上中游地域还有宜农荒地约3000万亩，是我国沉要的后备耕地，开发潜力很大
。预测2035年水平，按GDP增速2016—2035年4.8%、人丁年均增长速度5.0‰、工业增长值年均增长速度4.9%测算，在充分挖掘流域节水潜力的前提下，黄河道域内多年均匀需水量548.2亿m3

Ｋ伎寄纤钡鞫邢咄ㄋ，置换黄河供水量20亿m3，流域表用水需要削减为80亿m3，黄河道域总需水量628.2亿m3
。

4.将来水资源供需矛盾加剧

随着工业化和城镇化过程加快，尤其是黄河道域能源化工基地发展，即便选取强化节水措施，2035年水平流域河路表国民经济缺水153.2亿m3，枯水年份缺水超过200亿m3
。充分思考“兰—西”城市群、“几”字弯都市圈人丁荟萃及产业高质量发展，预测将来上中游省区缺水量将达109亿m3，占流域总缺水量的80%以上
。

四、对策建议

把水资源作为最大刚性约束，对峙节水优先，全面执行深度节水控水行动
。以维持河湖健全生态水量、保险经济社会高质量发展的刚性合理用水需要为导向，构建总量节造、集约高效、配置科学、管控有力的水资源安全保险系统，加快黄河水网构建，强化干支流水量统一调度，全面提高流域水资源集约安全利用水平
。

1.强化水资源作为最大刚性约束的水资源治理

全面落实以水而定、量水而行，合理规划人丁、城市和产业发展，优化地皮利用和产业发展布局，推进经济社会发展与水资源承载能力相协调
。深刻落实最严格水资源治理造度，强化黄河水资源统一监测、监控、监管，尽快健全美满全覆盖、全天候、全过程的黄河道域水资源监测系统，实现流域机构对黄河干支流沉要节造断面、规模以上地表水取退水口和地下水取水点在线监测全覆盖
。

2.推动全流域深度节水控水，提升水资源节约集约利用能力

以国度节水行动规划为统领，把节水贯通于出产生涯的全领域、全过程、全方位，充分阐扬用水定额的刚性约束和导向作用，萦绕农业、工业和城镇等沉点领域，全面执行农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，挖掘水资源利用的全过程节水潜力，加大极度规水利使劲度，推动水资源高效利用
。美满节水造度建设，推动将节水作为约束性指标和指标，美满用水价值形成机造，推动用水权市场化买卖和水资源税鼎新
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3.优化水资源配置格局，缓解流域水资源空间不平衡问题

依照“生态优先、大不变、幼调整”和应分尽分准则，优化调整“八七”分水规划，细化干支流水量分配，合理分配河路表生涯、出产和生态用水，把可用水量逐级分化到分歧业政区域，了了各区域用水权利
。全面落实以水而定、量水而行，合理规划人丁、城市和产业布局，推进经济社会发展与水资源承载能力相协调，解决上中下游发展不平衡问题，实现流域高质量发展
。

4.加快构建黄河水网，提高供水安全保险能力

加快推动南水北调西线工程前期工作，加快构建黄河水网主骨架，做好“补纲”文章，跨流域调水自源头进入黄河，从底子上缓解黄河道域水资源欠缺问题
。加快区域水资源配置工程建设，做好“张目”文章，提高流域水资源配置水平，解决守着黄河喝不上黄河水的问题
。推动古贤、黑山峡、碛口等骨干水库建设，做好“固结”文章，提升流域径流调蓄能力
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5.强化干支流水量统一调度，保险河道生态流量

两全经济社会发展、河路内生态用水需要，执行黄河干支流水资源统一治理，加强监测预警，成立流域和区域水量统一调度的协调机造

？蒲范ㄔ隆⒀康鞫裙婊湍甓然坪痈伞⒅Я饔盟拷谠熘副
。凭据河情、水情，“一河一策”尝试差距化治理，推动渭河、汾河、湟水、洮河、伊洛河、沁河、大汶河等重要黄河支流水量调度，保险河路根基生态流量，维持河道根基职能
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起源/《中国水利》2021年第18期

作者/彭少明（黄河勘测规划设计钻研院有限公司，正高级工程师），郑幼康，严登明，尚文绣